“杨总兵，你未来在辽河套，要和底知府多配合。你觉得底知府如何？”
底蕴离开之后，盛应期和杨镇、杨锐说话。
杨镇想了想道：“卑职虽然没有和底知府共过事，但也听说过底知府的名声。底知府在辽阳几年，把辽阳发展的非常好。听闻那些来辽阳做生意的，在辽阳都是规规矩矩。这在以前是很难想象的。以前的辽阳乱的很，冲突不断，谁也不把‘大明律’放在眼里，更看重的是谁的拳头更硬。”
“其实这不算什么。辽东开省之后，这些事情肯定是要有变化的。只要是性格强硬的官员，基本上都能够做到这一点。底知府最厉害的，其实是能够在短时间之内，接纳了那么多的新迁移人口，还能让他们稳定下来。这个可不是容易的事情。不过很多人对于底知府的评价比他做过的事情还要高。很多人都说底知府此人上知天文下知地理，水文、军事，包括番话是无一不晓，无一不精。是真正的全才人物。要不然眼光很高的周布政使，也不会推荐底知府去辽河套军民府。想要在辽河套立足，没有本事是不行的。”
“那真是大才。”
杨镇连连点头。
杨镇见过的文人不少。
之前对于李承勋是很佩服的，因为李承勋有非常敏锐的目光，准确判断草原的动向，判断辽东的局势。然后非常果断的选择在辽东筑城，迅速改变了辽东的局势。后来和盛应期认识，也是感叹盛应期能力真的很强。
几乎没有不懂的。
没想到盛应期对于底蕴的评价也这么高。
“是大才。不过科举成绩不好，所以起步低。好在能力出众，皇上慧眼识才，要不然底知府还不知道要蹉跎到什么时候。不说这个，杨总兵可准备好了？朝廷已经批复了我们的计划，同意我们打造一支万人精骑。且朝廷已经给我传话，说只要我们有实力，可以允许我们组建五千人的火器部队。”
“盛总制，都司那边已经发出了征兵通知。我们准备在沈阳、辽阳、锦州三个地方设立征兵点。准备两个月之内完成万人的招募。”
坐在旁边的辽东副总兵杨锐开口。
打造一支部队，不是那么容易的事情。
好在辽东和其他地方不一样。其他很多地方，如果不在卫所征兵，只是面向民户征兵，其实是比较困难的。但辽东这边本来就是卫所遍地，就算是进行卫所改革，但基础雄厚。辽东可是有二十五个卫所，正常编制有十六万人左右。就算卫所崩溃，朝廷统计目前辽东卫所真正在编制的只有大约五万人，导致好的兵源稀缺。但辽东卫所咬咬牙，还是能够凑出一万人的。
还有目前来辽东的那些人，流民、贱民居多。
对于经历过最底层生活的他们来说，当兵吃粮不是不能接受的，相反是一个很好的出路。所以杨锐很有信心，两个月之内肯定能够招满一万人。
“战马呢？”
“我已经开始派人在各个马市和草原商人接触。马上就要迎来大冬天，草原部落都需要囤积大量的粮食。正好朝廷拨给我们不少粮食，可以用于换马。卑职在入冬之前，一定会换回五千匹以上的战马。”
杨镇回答。
辽东要打造万人精骑，朝廷是支持的。
但就如盛应期说的那样，朝廷的钱也是有限的。目前对于朝廷来说，宣府、大同、榆林才是最重要的地方。为了能够一次性打残鞑靼右翼，宣府、大同、榆林需要大力支持。所以朝廷大部分的资源，都是倾斜到这里。
能够支持辽东的是有限的。
毕竟现在的辽东比较安稳。
不过虽然无法给最大的支持，但朝廷依旧是给与了辽东很大的支持。特别是朱厚熜，最近两年对地方镇守太监抄家，内库多了一些钱。所以很是大方的支援了辽东三十万的巨款。
至于户部，虽然这两年收入增加，但花钱的地方多，因此拨款十万。
这也就是这几年朝廷好过一点。
要不然朝廷哪里能够拨款这么多钱。以前杨一清总制陕西三镇的时候，天天跟朝廷哭穷，一年下来能够拿到三十万的拨款，都要痛哭流涕的感谢朝廷慷慨。而且户部除了拨款十万两银子之外，还给部队拨了大量的粮食。这几年朝廷田赋一直在提高，手中的粮食也迅猛增加。
因此在拨粮食方面，还是很大方的。
在辽东这个地方，除了那些做生意的人，其实银子的需求不大。在这里真正的硬通货是粮食。如果是夏天还不算什么，但到了冬天的时候，草原部落生存非常艰难。在草原到了冬天饿死人是非常平常的事情。特别是那些中小部落，一到冬天就是过鬼门关，甚至很多部落在冬天会灭种。为什么这段时间投奔朝廷的部落开始增加，就是因为和草原相比，辽东简直是人间天堂。所以每次到了冬天，粮食就是草原最宝贵的资源。草原商人在冬天下雪之前，都是会大量的购买粮食。
杨镇就是准备利用这个机会，从草原商人哪里换取战马。
毕竟是军队。
比民间商人有优势。
军队出马要购买战马，除了背景很硬的商人之外，其他商人谁敢插手。毕竟辽东开省没几年，辽东这些卫所在辽东实力还是很强的。
“除了跟草原商人换取马匹，别忘了从其他商人那里也购买需要的战马。我会派人打招呼，目前辽东马市的马匹不要卖给别人，我们这边全都要了。冬天之前，最少要购买八千匹左右。”
“卑职明白。”
战马很贵。
一匹好马，在关内几乎是三十两银子。当然辽东这边因为直接跟草原部落换取马匹，所以便宜不少。但是一些好马也需要十两到十五两左右。不少贩马的，都是从辽东购马，然后卖到关内。
现在盛应期准备截留这些贩马的，不让辽东的马流出辽东。
万人精骑，需要的战马可不仅仅是一万匹。最少需要一万五千匹，想要打造更强大的骑兵，那么两万匹马也不算多。反正就是多多益善。
“等征兵结束，那就是冬天了。虽然冬天不好训练骑兵，但该有的训练还是不能少的。军队的纪律，简单的战斗训练，是绝对不能放松的。只有这样，明年开春之后，才能够正式训练。”
“是。”
盛应期对于这支部队是寄予厚望。
只要朵颜三卫主力不出，那么一万精骑可以横扫朵颜三卫下面的那些中小部落。甚至等训练好了，就是朵颜三卫主力来了，也不见得打不过。
解决朵颜三卫，把大明朝的边疆往前推千里，是盛应期的梦想。
所以盛应期丝毫不敢大意。
…………
盛应期的要求，就如盛应期考虑的那样，朱厚熜基本上没有反对。
都是批准。
辽东以前是不毛之地，但朱厚熜登基之后，对于辽东是越来越重视。派遣熊浃担任辽东按察使之后，朱厚熜是接连批准辽东的人事问题。
底蕴从辽阳知府迁为辽河套军民府知府，聂豹迁为沈阳军民府知府，两个人都是从正四品升为从三品。锦州知府张璧迁为辽东布政使司左参政，负责辽东水利、驿传，也是正四品升为从三品。
然后是盖州直隶州知州何鳌迁为辽阳知府，金州直隶州知州张经迁为抚顺知府，都是从正五品迁为正四品。
辽东开省之后，这些人都非常辛苦。
他们去辽东的时候辽东是真正的贫瘠之地，但经过他们几年的努力，现在的辽东已经有了很大的变化。对于这些辛苦在辽东做官的官员，朝廷本就该有奖赏。更不用说他们在各自的位置上做的还是很不错的。之后朱厚熜继续给辽东派遣政绩出色的官员。
任命巡按四川的范永銮为锦州知府。
辽西走廊，依旧是辽东非常重要的地方。而且还要成为辽河套的大后方之一。所以朱厚熜派出了政绩很是出色的范永銮担任锦州知府，扼守辽西走廊。
本来是把盖州直隶州和金州直隶州升为府，但目前阶段朝廷缺乏正四品以上的官员，因此暂时停止升为府。任命丁汝夔为金州直隶州知州，张翀为盖州直隶州知州。
何鳌之后，又一个大礼仪之争当中反对皇帝的臣子重新有了机会。
那就是张翀。
何鳌、张翀，都是因为大礼仪之争被朱厚熜打发到南京的。不过过了几年时间，朝廷很多大臣都已经开始忘记大礼仪之争。连当年大礼仪之争时候的政治盟友，现在都分道扬镳了，谁还记得大礼仪之争。朱厚熜也不在意当年反对自己的那些官员。
虽然张翀担任盖州直隶州知州，绝对不是升官。因为张翀早在去南京之前，就是六科当中的礼科都给事中，去地方担任直隶州知州都是贬官的。更何况已经过了好几年时间，可以说是蹉跎了好几年时间。
但这个信号是很明确的。
这几年在南京无所事事，但现在开始给他具体的工作。
都是有能力的官员。
“你想让桂萼去辽东？”
“是。”
姚镆点头。
朝廷要在辽东成立税务司，姚镆选择的辽东税务司司长是桂萼。姚镆道：“辽东虽然没有其他省份那样事情复杂，但新问题也多。特别是辽东开了马市，发展航运之后，辽东商业发展很快。蒙古商人、女真商人、朝鲜商人、倭国商人，加上关内的商人，可以说辽东目前也算是商贾云集。现在的情况不仅仅是辽东如此，那些开海的沿海地区都是如此。各国商人汇集，不仅这些海商暴富，而且因为这些海商，沿海很多港口也开始发展迅猛。还有很多出海物品的生产地方，也开始出现实力强大的商人。对于这些商人如何收税，臣也一直在琢磨。朝廷以前制定的商税，和现在复杂的情况，完全是格格不入。可是臣想过的那些收税方法，需要一个地方试验一下。臣认为辽东具备这个条件，可以在辽东进行商税改革。”
“所以你选择了桂萼？”
“是。桂萼在户部那段时间，对于全国税收有很深的了解。让他去实施商税是比较合适的。”
姚镆点头。
姚镆成立税务总司之后，一直在研究大明朝目前的税收情况。大明朝开国到现在变化很多，经济形势也出现了变化。所以税收模式也要相应的出现变化。
变化最多的就是商税。
大明朝成立之后，实施的是重农抑商的政策，贸易也是采取朝贡贸易，实施了一百多年时间。但自从朱厚熜开海之后，虽然现在时间还短，但迅速的形成一批海商集团。
参与海贸的商人迅速增加。
到现在从朝廷拿到出海凭证的商人人数已经超过了4300多人。这个和刚刚开海的时候，预计的多了七八倍。而且这个人数还在持续增加。
可以看出这几年海贸的兴盛。
这些人手中的钱开始增多，但朝廷目前的税收制度太落后。
便宜了他们。
姚镆可以感受到，那些海商集团大量的漏税，这是姚镆不能同意的。现在的大明朝，还不像是几十年后的万历朝。到了万历朝的时候，江南富商已经是触及到官场，形成了官商集团。大量的商人家族子弟考科举，进入官场之后，靠着他们身后家族雄厚的资金，在官场上步步高升。等到他们在官场上有了一定地位之后，他们在朝廷的影响力越来越大，开始直接影响朝廷政策。但现在的大明朝不一样。
虽然有这个趋势，但并没有形成官商集团。就算是有，那也是实力弱小。
朝廷还能够控制得住。
姚镆要做的就是从这些暴富的商人手中收税。
姚镆把改革的方向放在了辽东。
“除了这个之外，还有一个原因。那就是目前‘一条鞭法’在南直隶地区推行的很是顺利，效果也是不错。因此臣准备把‘一条鞭法’推广到浙江、江西、福建、广东。但北方地区和西南、中原、西北地区，都是严重缺银子的地区，要怎么推行‘一条鞭法’，臣还在摸索当中。‘一条鞭法’是桂萼提出来的想法。因此臣想让他去辽东，看看辽东这边应该怎么推行‘一条鞭法’。有了经验之后，其他一些省份税收就有了一些根据。”
“‘一条鞭法’，在南直隶实行的情况如何？”
“比以往方便很多。实施‘一条鞭法’之后，计算容易，征收容易，且税收规模也增加不少。唯一的问题是，朝廷对于南直隶耕地情况没有完整的掌握，所以还是有大量的税收未能收上来。不过整体来看，‘一条鞭法’在南直隶是比较成功的。”
“嗯。”
朱厚熜点头。
本来“一条鞭法”和丈量土地是要一起进行的。
但现在的情况是，因为未能够彻底丈量土地，所以只能是在已知的土地基础上进行“一条鞭法”。成果是相当的不错，因为把田赋、丁赋、徭役都一体计算，所以有了明确的税收额度。而且是征收白银，所以计算、征收、储存、运输都非常方便。虽然也有一些问题存在，但是比当年征收粮食简单多了。
但姚镆是一个谨慎的人。
朱厚熜也跟姚镆谈过，“一条鞭法”不能一刀切，直接在全国推行。因为每个地方情况不一样。南直隶有钱，银子也多，可以征收银子。但北方地区，就算是大明朝政治中心北直隶这边，也是极度缺乏银子的。中国自古以来就是缺乏金银的国家，所以征收银子，并不是容易的事情。
没有银子的地方，你用银子征税，会导致这些地区银价大涨，会直接影响当地经济。而且一旦用银子征税，那就是不停地剥削农民。因此姚镆决定，先在辽东这边做一个试验。
先找一个地方试验，然后慢慢的推广。这是目前很多官员从朱厚熜身上学习的。朱厚熜登基之后，推行那么多改革，都是这样的步骤。
从来都不会直接在全国推广。
姚镆手中人才还是稀少。
所以看上了，在户部的时候第一个提出“一条鞭法”的桂萼。桂萼现在是从三品的河南左参政，姚镆这是要让桂萼去辽东担任正三品的辽东税务司司长。
朱厚熜笑着道：“你知道吗？彭尚书跟朕提过，想让桂萼担任河南土地司司长。”
“皇上，河南土地司虽然很重要，但现在已经不需要桂萼。河南清查宗藩土地，桂萼已经是打下了基础，也已经有了章程。下面的官员，只要是跟着原来的章程继续清查就可以。臣认为河南土地司司长，需要一个有魄力、有责任心的官员完全可以胜任。让桂萼继续留在河南清查宗藩土地，浪费他的才华。”
姚镆立马给彭泽上眼药。
彭泽的土地部，现在也是在加快建设。因此准备在河南建立土地司，在河南丈量土地。河南基础很好，因为河南布政使司、按察使司、河南都察院都是支持清查土地。甚至已经让桂萼清查宗藩土地，有了一定的成果。因此彭泽才会准备让桂萼担任河南土地司司长。
但姚镆的意思很简单。
河南清查土地，桂萼已经制定好了章程，只要按照这个章程清查就行了。现在只要派遣一个出色的官员，能够承受压力的官员，那么就能够继续清查下去。
不需要桂萼。
桂萼能力出众，让他留在河南当土地司司长，太浪费他的才华。
“姚卿，既要让马跑，也要让马吃饱饭。你可知道彭尚书给桂萼什么品级？”
“臣愿闻其详。”
“土地部右侍郎，兼任河南土地司司长。除了要主持河南土地丈量的事情之外，还要制定土地部全国清查官田的计划。只要完成河南土地的丈量，下一步就要负责全国官田的清查。”
人才难得。
任何时候，人才都是非常难得的。
在官场上，能力强大的官员也是受到追捧的。桂萼在户部、河南做的都是开创性的工作，尽情的展现自己的才华，让很多人看到了桂萼出众的能力。因此彭泽是真的看上了桂萼。准备大力培养桂萼。
姚镆听完之后，笑着道：“皇上，税务总司同样不会做既让马儿跑，又不让马儿吃饱的事情。桂萼提出的‘一条鞭法’，对于朝廷税收是一大功绩，未来必然会成为朝廷主要收税模式。若皇上批准，那么税务总司可以让桂萼担任税务总司副总司长，兼任辽东税务司司长。代表税务总司在辽东进行税务改革。”
“好。再过三个月就是年末。到时候河南会汇报桂萼今年在河南清查宗藩土地的情况，朕想应该给朝廷增加了大量收税的土地。这个要奖励，到时候给桂萼提一个品级。过段时间你再提桂萼的‘一条鞭法’功绩，朕再给他提一级。然后你提名桂萼担任税务总司副总司长，兼任辽东土地司司长。过完年就去上任，负责辽东税务，也让他去辽东实践一下税务改革。”
“臣遵旨。”
姚镆很高兴。
税务总司因为成立比较晚了一些，因此人员非常匮乏。
官员不能说完全没有。
但税务总司是一个需要专门人才的部门，姚镆并不想要那些混事的，没什么能力的官员。所以就显得人员非常不足。因此姚镆是不放弃任何的机会，只要有能力强的官员，都会拉到税务总司这边。
“税务总司是不是缺少基层官员和吏员？”
“是。”
姚镆不隐瞒。
直接道：“税务总司基层官员和吏员，都是需要有一定这方面能力的。不过目前和地方政府工作交割速度比较缓慢，而且这几年税务也比以往复杂多了，因此的确是严重缺乏。”
“朕给你出个主意。”
“臣洗耳恭听。”
“知道国子监有专门学习算学的。”
“知道。”
算学，也就是数学，在国子监是一个系。
有专门学习算学的。
只不过在国子监当中，算学并不是很受重视，所以在几个系当中，老师最少，学生也最少。
“你们让国子监算学毕业生来税务总司考试，考过了就培训一下，让他们熟悉税务总司的工作，然后安排下去。这都是现成的人才。如果在国子监混日子，拿不到国子监毕业证。或者拿到了国子监毕业证，但也考不过税务总司的考试，这种人就没有必要吸纳。”
“皇上，国子监算学学生，我们也在吸收，但杯水车薪。整个国子监每年算学毕业生不过二三十人，里面还有一大半都是在国子监混日子的。还有一些人嫌税务总司给他们的品级太低，不愿意来税务总司。”
“朕给你出的主意不是这个。你们税务总司也可以学习国子监，成立一个税务学堂。可以从全国范围之内招收那些秀才入学，进入学堂专门培养税务总司需要的人才。培养两三年合格之后，就能够用了。”
“皇上的意思是，我们税务总司自己成立一个学堂？”
“怎么，有问题？”
朱厚熜笑着道：“杨慎主持成立的医学堂和女子医学堂，目前发展的都非常不错。估计再过两三年，有些学生就能够出来看一些简单的病了。这个世界上全才少，培养全才也不容易。最适合的方法，还是培养专才。税务总司培养专门搞税务的官员，以后刑部、大理寺则是要成立律学堂，专门培养研究‘大明律’的官员。当然他们的基础还是需要的，最起码得是秀才。卿可以想一想。”
“臣会好好考虑。”
“还有一件事情。卿刚刚说现在的情况变化很大，征税难度再增加。”
“是。很多以前没有的情况出现，臣也不清楚要依照什么征税，怎么征税，因为朝廷根本没有这方面的规定。还有一种情况，就是最近有不少商人因为钱的问题打官司。主要是因为合伙做生意，但后来分钱不均。以前虽然也有这样的官司，但没有现在这么多。臣查过目前很多生意，发现很多生意都是合作做生意的。但对于如何合作，怎么出钱，怎么经营，如何确定彼此的利润，都是他们自己商量的。朝廷目前对于这些没有明确的律例，官府审案自己都糊涂了。”
朱厚熜点点头。
明白姚镆说的是什么事情。
本来大明朝重农抑商，因此除了权贵的代理人之外，很难出现大商人。但随着朱厚熜开海，支持海贸之后，开始真正的出现做生意发财的大商人。
很多小商人也想要参与进来。
但他们本钱有限，所以决定几个人合伙一起做生意。还有一种情况是，海贸风险太大，就算是一些大商人也是非常谨慎的。为了分摊风险，他们就会联合起来，共同出资。
这其实就是后来“股份制”的萌芽。
可是现在的“股份制”，主要是依靠行业惯例，朝廷却没有法律根据。一旦他们自己发生龌龊，最后闹到打官司的时候，地方官府都不知道应该怎么判才好。
因为这种“股份制”，虽然不算是刚刚出来的模式，但也是没有一个明确答案的东西。这种模式做生意，大家的责任是什么，权益是什么，都是一片模糊地带。
经济模式出现变化，律法也是要跟上的。
因此朱厚熜想了想道：“这个事情不是小事情。你们税务总司要先去调查一下，看看目前那些商人的行规是怎么确定的？在行规的基础上，税务总司要制定关于这方面的律例。只有朝廷有了律例，才能够保障所有的利益。也不会让地方官府无所适从。”
“臣回去之后就会部署此事。”
朱厚熜继续道：“还有，既然现在情况出现很多变化，时移世易，我们也要跟着变化。税务总司除了要征税，还要研究怎么收税。不是让你们想尽办法搜刮地方，而是让你们考虑，如何在新的商人当中开辟新的税种。本来朝廷应该有专门研究这种税务变化的读书人，让他们研究这些税务的变化。可以改进一些有问题的税，可以增加一些税。但不是改了就完了。税务总司要制定‘大明税律’，成为我朝收税的依据。‘大明税律’成为‘大明律’当中税收律法，算是修改‘大明律’当中的一些问题。”
“皇上，‘大明律’不允许修订，只能是发布诏令或制定条例﹐辅律而行。”
姚镆小声的劝谏皇帝。
朱元璋制定“大明律”之后，可是不允许大明后世的皇帝“变乱成法”，也就是不允许修改“大明律”。只能是有一些变通，那就是用行政命令，或者是以一些案例来制定条例，来补充“大明律”。不过就算是这个也是非常有限的。
大明朝一百五十年，唯一一次增加条例的，只有弘治十三年（1500）制定《问刑条例》。
除此之外，任何一个皇帝都没有对“大明律”动手。
因为“大明律”和朱元璋制定的“皇明祖训”一样，都是朱元璋规定的不可改的祖制。姚镆想要进行税务改革，是以朝廷行政命令的方式补充“大明律”，而不是直接更改大明律。
因此听到朱厚熜的话，吓了一跳。
朱厚熜摆摆手。
道：“这个世界上哪里有一成不变的事情。不要说是一百多年，就是二三十年过去，情况都会出现很大的变化。到时候难道继续使用不合适的‘旧法’？其实‘大明律’应该每隔三十年左右，都要重新进行一次检讨，对于一些不适合的律法应该进行更改。平时对于一些也要进行简单的修修补补。当然‘大明律’乃所有人都要遵守的律法，更改必须要谨慎，不能想改就改。不过税收关系到朝廷财政，必须要适应变化。这些你不用管，税务总司只管制定‘大明税律’，把目前不适合的税收情况，都要改过来。”
“臣遵旨。”
姚镆开始的确是有些震惊，但很快镇定下来。
因为姚镆想到了，眼前的皇帝是谁。朱厚熜登基之后，都改了多少祖制。更改“大明律”，也不算什么。因此立马领旨。姚镆这一年已经是感受到了，大明朝的税收体系落后于目前的大明朝经济情况。所以早就有改革税收的想法。
有了皇帝的支持，就更好办了。【本章节首发沧元图书网,请记住网址（https://Www.CangYuanTuShu.Com）】