转眼五天过去柳城已渐渐安稳下来。庄毅又发了笔小财后过冬的粮食基本上不缺了但开年之后还是会出现粮荒。而且他马上就要迎娶艾兰公主这个是聘礼是不能少的然后两万余室韦人也会跟着到来这又需要一笔巨额的粮草尽管他们可能会带些牛羊还是会有巨大的缺口。
带回来的四千五百匹战马加上从渤海人手上缴获的两千匹庄毅急着脱手可一时找不到买家也是无可奈何。还得分派人手放牧并收割草料以备过冬。
长远的事情还需要紧急准备但蛇无头不行鸟无翅不飞行政班子得先搭起来这样才能尽快恢复对地方的治理。可是问题又来了名不正则言不顺该以什么样的名目组建机构呢。
段忠实建议按下等州县来组建行政体制就算暂时得不到认同但可以治事了。
庄毅按这体制一算完全没有那么多人来充当差官和幕僚他左思右想干脆大手一挥说出两个字军管！
于是庄毅经过两天的构思并参考自己那可怜的一点历史知识泡制一份临时官制出来新鲜火热的营州临时军事管制公署挂牌成立了！
这让段忠实哭笑不得可也无法反驳只能捏着鼻子接受了这个莫明其妙、又不伦不类的临时军事管制公署。庄毅自领平辽军兵马使营州临时军事管制公署署令并兼功房主事。实际上这个功房是由朱永济的弟子祖向荣和元敬思负责打理他们需要多学习一下处理文案的能力。
任段忠实为平辽军兵马从事营州临时军事管制公署丞并兼户房主事。户籍又是与田亩挂钩的段忠实又要清点丈量整个营州所有的田亩。
又任段仁贞为临时军事管制公署仓房主事；伏铁手管工房；兵房则交给康正和练手了；法房则交给了梅图他是奚人又难得识汉字会说汉话管治安最好不过。
这样的任命倒没问题日常行政已经可以运转了。但是段忠实找到庄毅抱怨。对康正和的名字非常不爽因为康正和的名与他的字相同。
庄毅对此哭笑不得于是再次大手一挥给康正和改名叫康正明但还是有一个字相同段忠实只得一脸纠结地接受了。这时代虽有犯尊者讳一说但对于同名只要尊者不忌不是下辈者的亲者或贤者一般为下辈者是无所谓的。就像卢龙有个李全忠宣武有个朱全忠不过朱全忠是皇帝赐名的。
关外辽西的十月初气温急剧下降晚间有了一丝寒意早晨更是寒霜遍地田间地里渐渐有了一层薄薄的冻土。
平辽军府各级官吏都在忙碌事实上各项事务稳定下来后也没什么好忙的主要就是准备庄毅的婚礼。庄毅当然也有自己的事要做军队上的事情暂时管的比较松散都山叠秀寨和狼山戍带来的兵太少奚人士兵太多他想再整编但是又怕激起矛盾那会得不偿失。
于是便把心思放在了对营州户籍的整理上来这是一项长期而细致繁琐的事务只有治下有民才能创造税收才能从中征募到兵员。唐初时的营州是有设置县的天宝年间有户数八千余加上当地驻军数总人口近二十万。
现今在册的户数是五千二百一十户但口数就有点含混不清了实际户口数可能还不止。而且营州附近的地理情况庄毅也需要深入了解。
接下来的日子里庄毅与段忠实一起走访考察了营州周边各村寨对基层组织官吏重新任免恢得其一定的治事权并登记造册以便纳入正常统治状态。
唐代乡村基层组织基本上延续隋代而来。即诸户以百户为里,五里为乡,四家为邻,五家为保。每里置正一人掌按比户口,课植农桑,检察非违,催驱赋役。在城邑居住者为坊,别置正一人,掌坊门管钥,督察奸非并免其课役；在田野者为村,别置正一人。其村满百家,增置一人,掌同坊正。
这样看起来组织比较严密终隋一代制度完善。而到了唐代李渊晋阳起兵,就得到晋阳富豪乡长刘龙的支持唐初便废除了隋代的乡长制度到贞观年间得以恢复贞观十五年又废置但基层组织依然存在。
实际上邻长和村正一般皆有设置管一百家的里正和管五百家的乡正则不常设是有乡而无长的。但基层又要人管理事务乡置耆老一人,以耆年平谨者,县补之,亦曰父老乡级的司法行政事务收归了县司,耆老只负责礼仪教化之类的工作。
这样权在县衙基层乡里两级因无权久而久之便渐渐涣散豪强大家族趁势而起土地兼并日益严重而县级官员则约束不力整个社会便渐渐形成一种大地主庄园经济府兵制也由此而崩溃。
营州的人口主要集中在柳城以南及辽河以西这中间一带燕郡守捉、汝罗守捉周边也略有村寨分布但人口要少得多。
庄毅与段忠实二人经过十来天走乡串寨的访查将户口重新筛选一遍发现比州府户册上记载的多了一千多户但仍不到五万人口共划分出四十八个乡设五家为一保置保长一人；五保二十五户为一里置里长一人里副一人；五里一百二十五户置乡令一人丞一人求盗一人耆老一人。
这个乡级机构是可以立衙署办公的参考了秦汉时的基层亭长制度乡令和丞主要负责民政税务而求盗就是追捕盗贼并问案耆老就是选各乡德高望重者负责礼仪教化。这乡令虽然也是令但只是暂时的设置事实上是不入品级的不入品的职务统称为吏。
这样整个营州的政务这才算是梳理通畅了目前就是一个军镇并不设县所有军政事务最终决定权收归营州临时军事管制公署政令上下通达基本上算是稳定了下来。
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