往日，
也曾有羌民归化。
但结果，所有羌人也都看到了。
归化的羌民信了汉家官吏的鬼话，是被吃的骨头都不剩。
所以，谁来管理这座黑山城才是关键。
吕布淡淡一笑，抛出了早就准备好腹稿：
;本将早先与文和商议过，若由汉人来管理，必然矛盾重重。
;羌民利益无法得以保障，这与制度无关，早年朝廷也确实是真心希望接纳羌民，只是政令下达到地方，官员曲解，往往会变了味道。
说道这，吕布顿了顿，看着一脸期盼表情的杨望，说道：
;是以，若杨族长同意建城，黑山县令、县尉就从白水羌人之中选出，羌人地，羌人治，方为大善。
;此外此地联通西凉、长安，虽非主道，却也是一处枢纽之地，我意在白水之畔距离辕门二十里处的郑县建立一座集市，作为各地羌人与汉人的贸易之地，互通有无。
;羌人淳朴，难免被黑心商贩所骗，黑山可派出三人加入管理市集，我会派专人传授管理之学。
看着神色渐渐激动起来的杨望，吕布微笑道：
;但，在价格对等的情况下，本将治下对黑山城货物有优先购买权，另外将军府也会派出匠人进入黑山城，帮助和指导黑山百姓进行一些器械农具以及耕种方面的改进。
;在卫将军府治下，只要有我卫将军府派发的户籍，所有羌人享受与汉人同等地位，羌人可入学塾学习汉家文化，两族还可以通婚，本将绝不制止。
杨望压抑着心中的激动，看向吕布道：;却不知，我白水羌要付出怎样的代价？
天下没有免费的午餐！
作为一族之长，杨望自然不会被这些对方画出来的美好蓝图迷失，他深信汉人中的一句话，预先取之必先予之！
吕布所言，至今仍是在画饼，他还没看到切实的利益，也没看到自己需要付出什么代价，所以杨望不敢轻信。
;当然有相应代价。
吕布点头道：;白水羌可以享受与汉人同等的地位，自然也要执行同等的义务，白水羌的勇士需入本将麾下，听从卫将军府调遣，当然，军饷以及各项待遇，也会与汉人相同。
;此处，杨族长可参考长安卫将军府新发军功勋爵名田宅制。
杨望犹豫了，吕布说的太好了，前景也太美好了。
好到他都有些不敢相信了。
;此事，非我一人能够做主，在下需要征得其他几部的同意。
杨望说着，看向吕布：;敢请温候在此盘桓数日。
;可。
夜晚，杨望举行了盛大的晚宴来欢迎吕布的到来。
同时也将吕布来此的意图告知了族人。
在得知眼前的便是天下第一的吕布时，羌人们爆发了极大的热情。
而吕布豪迈不拘的表现，也是让羌人们倍感认同，感觉这才是汉朝应该派来的官的模样。
往日那些官吏一个个仰着鼻子高傲的不行，却肩不能挑手不能抬，手无缚鸡之力偏偏还一肚子坏水酸水。
哪有吕布看起来顺眼？
酒宴过后，吕布和贾诩、魏延回到了安排给他们的住所。
;羌人地，羌人治，主公此法甚妙，可说是绝了羌人的后顾之忧，若能成功说服白水羌，日后其他羌人，自会纷纷来投。贾诩微笑着看向吕布，对吕布的想法非常赞同。
;没了后顾之忧，可不是一件好事。
吕布摇了摇头，看向贾诩说道：
;文和啊，饱暖思淫欲，人若没了后顾之忧，很多时候就会想许多不该想的东西，比如权利，比如利益。
;因此，让人没了后顾之忧，也不完全是一件好事，羌人不同汉人。自秦立法以来，到汉法，汉人习惯了有法约束，而羌人却不同，这其中差异，便是要命之处。
;主公深谋远虑，诩佩服。
贾诩由衷的感叹道，自从被吕布胁迫着归顺以来，贾诩最佩服的不是吕布打仗的水平，也不是那冠绝天下的武力，而是吕布对许多东西的独到见解。
这些见解有时候看似离经叛道，但究其根源，却不离大道、人道。
很多问题，都是直指人心，一针见血。
贾诩真的很好奇，吕布脑子里怎会有如此多的奇思妙想，明明之前还不过一介莽夫。
但似乎下邳之围后，吕布就变了。
吕布不仅开窍变成了一个英明雄伟的主公，而且还不沉迷女色了。
听陈宫所言，之前在徐州的吕布，可是日日沉迷貂蝉的歌舞。
但自从正妻严氏在下邳病逝后，吕布就变了。
哪怕现在有貂蝉这样的绝色美姬，身边还有江东二乔这样的绝代双姝，但吕布每日做的最多的，却是处理政务，整顿军政。
这才是让贾诩最为服气的地方。
吕布微微一笑，看着贾诩和魏延说道：
;所以建立黑山城，只是第一步，羌汉民俗不同，我们没必要将其完全变成汉人，可以保留其独特民风嘛。但是制度，却是一定要一步步与汉人逐渐统一，再无分别。
;这争天下，本就是一个弱肉强食，求同存异的过程，争天下容易，兵强马壮者可得天下，但治天下，却不能靠兵马，而要靠人治，万众归心，才能坐天下。
说道最后，吕布轻叹了一口气。
如今吕布已经有了一块根基，也有了不少百姓，关中雍州加起来，百姓有三百余万，而一旦拿下西凉，再拿下白水羌，又可增加近百万人口。
如此多的人口，可不是靠军队是压制地方，只能让官员来治理地方。
但到现在为止，吕布手下却始终缺乏一个能为吕布管理律法之人。
律法不同于军法，并不是有了一本律书就能完美实行的。
不同的地方，不同的风俗，人的观念也不同，所以需要因地制宜。
就像治理地方一样，
除了律法之外，还要顾忌到人情，这里的人情可不是说人脉，而是风土人情，这些东西，总要因地制宜，却又不能太过偏离。
更何况，汉律如今几经修改，寻常官吏都不一定记得清，更何况普罗大众呢？
诸多事情，让吕布是不由得轻叹，
路漫漫，其修远兮。【本章节首发沧元图书网,请记住网址（https://Www.CangYuanTuShu.Com）】