第五伦、马援在基层做过掾吏，分别是户曹和督邮，耿纯也在大司农为元士，跟各郡基层诸曹打过交道。
所以三人对郡一级行政机构的理解，不会像长于宫室的皇子、死读圣贤书的儒生那般天真，以为腰挂二千石之印就能随意发号施令。
“郡尹和郡尹是不一样的。”
根据郡二千石的权力与对本郡的控制力，大致可以分为五层：
一、政令不出办公室。
二、政令不出郡府衙。
三、政令不出郡首府。
四、政令遍及全郡各县。
五、政令跨郡而出，开始向外扩展影响。
有的郡尹虽然干了很多年，却始终是豪强的傀儡，是受气的小媳妇，诸如列尉的张湛，他在第二层；李焉稍微强点，到达了第三层，可没想到还是被豪强牵着鼻子走。
这世上也有不少到达四层的二千石，在郡中说一不二，诸如那个服毒自杀未成的王闳，别看他如此狼狈，能力还是在的。
至于能到第五层者，第五伦只见两位。
其一是送扬雄归葬时，宴请过他们的蜀中导江连率公孙述。
还有一位，便是冀平（北海）连率田况，此人业务能力极强，颇受王莽赞赏，田况不仅能控制郡中实权，可发男丁三四万人抵御起义军，且他的名望和政令开始超出冀平，向整个青徐地区扩展。
“能做到那种程度，公孙述、田况皆是一时人杰啊。”
二人的区别是，公孙述闷声发大财，而田况十分高调，但凡有点政绩都兴冲冲往朝中报。
第五伦心生感慨，他呢？别说与公孙、田二人比肩，连张湛、李焉都远远不如，政令不出办公室，还在第一阶段，实在是太惨了。
若是换个地方，诸如关中、北地，第五伦在那边已有基础，起步绝不会这么艰难。可这魏成郡的任命来得突然，他人生地不熟，亏得还会讲当地方言，又带了耿纯、马援两个帮手，否则更得抓瞎。
随着常安的朝廷都朝不保夕，大员们只凭腰间的印绶，如何能让地方实力派心悦诚服呢？多得看豪强脸色行事。
耿纯提议联姻，虽是玩笑之言，但未尝不是一种办法，很多郡尹都这么干。但第五伦想站着把权拿了，这世上充满矛盾，人与人，团体与团体，阶层与阶层，越是想将复杂的矛盾用妥协的法子简单化解决，遗留的祸患就越大。
既然决定不走捷径，那第五伦在魏成的权力场上，注定要打许多恶仗。
“地皇四年之前，我要从第一层进及第五层，将全郡军、政、财大权控制在手。”
第五伦给自己定了一个大目标，当然，前提王莽不要又脑子抽风乱发调令，容他慢慢发育干满一年半载。
既然目标已定，第五伦也罗列了自己要做的事，第一步是要控制郡府诸曹。任何事情都要由人去落实，他势单力薄，手下除了耿、马外，没有可用之才，再好的计划都得抓瞎。
所以当务之急，是要……
“搭班子！”
……
第五伦做任何人事任免，都瞒不过郡功曹西门平，而啊事无巨细，每天都会回禀在城外十二渠边庄园中的老父亲，西门延寿。
“新来的小郡守又做何事了？”西门延寿也做过郡官，年纪大后让儿子接手，自己则沉迷在漳水边上钓鱼，一次次甩钩，总能有所得。
西门平纠正他的称呼：“父亲，是郡大尹。”
“叫习惯了，改不了。”西门延寿快七十了，大半辈子生活在前汉，对新朝的种种新规矩他嗤之以鼻，连双名都懒得改。遥想汉朝宣、元时，什么延寿、彭祖、千秋都是极流行的名字。
西门延寿在钓鱼之余，也常跟儿子分享官场经验：“我这一生，一共跟十九个郡守打过交道。”
“他们当中，六个是愚昧不可救药的酷吏，十二个是愚昧不可救药的儒生。”
“还有一个呢？”
西门延寿再度落杆：“只有一个，是能让我敬重的循吏。”
酷吏是豪强最畏惧的人，他们武健酷烈、残暴严苛，政令更改频繁，对郡中豪侠动辄打杀。当然，这并不是因为他们嫉恶如仇，而是为了迅速出政绩，得到“治剧”之名，甚至不惜掀起冤狱，诛杀甚众。好像把豪强统统干掉，这腐朽的世道就当真能好一样。
不过这样的酷吏，随着元成之世到来，是越来越少了，偶尔出现一两个，单枪匹马赴任，也不再像前辈们那般，能斗得过豪强了。
与日俱增的是酷吏的反面，儒生。他们多是依靠五经上位，在此之前连县令、曹掾都没当过，对治理地方一窍不通，平日袖手大谈圣人之道，带着雄心壮志想在地方推行孔子中都之政，到郡后却两眼抓瞎，面对错综复杂的形势、堆积如山的案牍，不知如何着手，慢慢地理想消磨，就变成尸位素餐、垂拱而治的官儿了。
西门氏就喜欢这样的二千石，他们把持地方曹掾吏政，很快就能将其驯服。每个人都有自己的弱点，爱财的送去钱货、爱名的恭维吹捧、好色的与之联姻，贪权的则用繁杂案牍压垮他们。
前任大尹李焉就属于儒士，西门氏与他合作愉快，可不曾想李焉萌生了复汉的念头，西门氏本想坐观成败，毕竟这世道沉沦至此，王师和流寇不管来的是谁，都会毁掉豪强的一切，必要时刻，得由魏郡人保卫魏地。
可观察了一段时日后，发现李焉沉迷定制，难成大事，西门氏立刻抛弃了他，主动举报。
如今西门延寿迎来了他人生中第二十位二千石，也是最年轻的一个。
第五伦的履历，他让儿子寻来，虽然算不上详细，但少年有孝义之名、奋击匈奴、皇帝新宠等事迹都不少。
最让功曹西门平赞叹的是：“按理说，二十出头的年轻人容易毛躁，但第五伦却知道退让，刚到郡就祭拜西门大夫祠，知道揖让之道，颇为不易啊。”
在他看来，这次的郡尹应该是个能相与的，二千石为傀儡，西门氏与郡中豪强操控军政财的局面应该能维持下去。
可西门延寿觉得，还不能轻易下结论：“人会伪装，且看他坐稳后的施政，尤其是官吏曹掾任免，方能知此人虚实。”
有一件事让西门延寿很在意，那就是第五伦将牵涉进李焉谋反的曹掾，大多一并裁撤斩捕，许多人头挂在城上。如今郡府诸曹起码空出了三分之一，虽说诸曹实际事务亦是豪强子弟充当的佐吏在维持，但西门延寿看出的第五伦的打算了。
“官职任免之权，这就是他手中唯一的枭子啊！”
确实，第五伦本着“动不得阎王，先拿小鬼开刀”的念头，将李焉铁杆一扫而空，却留了文学掾，文学掾是由李焉征辟的本地士人，没有豪强背景，在都试时直到马援进入郡府才投降。
第五伦随时可以让他人头落地，却留了文学掾一命，此人只能依附于第五伦，作为他了解本郡诸曹的钥匙。
西门延寿让儿子盯紧人事任命，他们当然不会贸然干涉，这很愚蠢，西门氏只想透过这了解第五伦的行事风格。
要是第五伦火急火燎，将空出的诸曹交给他带来的族丁、猪突豨勇，那西门氏大可松一口气了。
此举会得罪觊觎职位的郡中豪强，而文化程度不高的族丁、猪突豨勇当当亲卫还行，贸然去干陌生的业务，只会拉胯抓瞎。
而大量从外地招来故旧充当也不行，因为他们不通本地语言，也很容易被架空，还会被当地人敌视。
过去就有酷吏二千石干过类似的事，结果招致了全郡豪右抵制，手下人没一个能料理顺案牍的，亦是“政令不出办公室”，连斗食吏都斗不过，租赋收不上来，上计一塌糊涂，很快就被朝廷免官。
然而，第五伦只将马援任命为尉曹掾，主掌卒徒转运事，郡兵他暂时插不了手，但郡中的刑徒、罪犯也有好几百，先让马援暂时担任此职，将这群人控制住再说，武库里兵器一发，也是一支武装，而且还是容易笼络的无恒产者。
耿纯则被第五伦任命为“五官掾”，这是一个独特的职位，在诸曹中地位仅次于功曹，无固定职务，若功曹史缺，或其他各曹员缺，则署理或代行其事。
这就意味着，其他空缺诸曹的业务，若有需要，耿纯可以随时插手。
搞定这两个任命后，第五伦却停了手，那七八个比四百石、三百石的郡中诸曹掾位置就这样空着，一副待价而沽的架势。
接下来第五伦着手的地方，更让西门延寿诧异。
“他向全郡公开征辟门下诸吏？”
“然也，第五君在城门、官寺墙上及各置驿张贴布告，说要本郡士人不计出身，无论是豪右子弟还是寒门士子，都可效仿古时毛遂自荐，到郡府应募，通过者皆可除为门下官吏。”
西门延寿听完儿子汇报后先是一愣，然后笑了起来：“这招高明！”
所谓门下诸吏，是武帝后地方上新近出现的职位，汉朝皇帝为了对抗九卿大臣，特地设了“内朝”，依靠一群秩轻权重的尚书、诸吏来与外朝分庭抗礼。
而地方二千石苦于豪强掣肘，也效仿朝中制度，搞出了“门下掾”来，专门收纳宾客士人，给他们加上斗食吏的官职。
什么门下祭酒、门下书佐、门下孝子、门下循行、门下议生等……一共十六种。
因为是门下皆是私人属吏，没有俸禄，只相当于郡守食客，大可任人唯亲，也不会惹来豪右愤恨。
但切莫小看这群门下吏，必要的时候，他们可以全体上阵，直接取代诸曹操持郡务！
西门延寿只感慨，这第五伦不愧是在地方基层待过的。一面是诸曹待价而沽，请客吃饭的宴席已经摆好，就等心动的豪强上门。一面是门下吏唯才是，举吸纳一波本郡急于出头的底层士人，这就是第五伦从无到有，搭建班子的办法。
不过第五伦这边，还有其他打算。
“诸曹和门下吏，也不能全要当地豪右子弟，本地人与外地人相互制衡才行。”
第五伦遂写了几封信，派遣宾客前往关中、南阳两地，他要将一些自己做官、出使时相中的人才辟除来帮忙。当然，愿不愿来另说，毕竟都这时候了，聪明人恐怕不会轻易上大新这条船。
比如棘阳尉岑彭，第五伦先时还琢磨着辟除他做“兵曹掾”，眼下这职务被其他豪右占据，而且上次岑彭护卫皇子有功，已经被升官成了“棘阳宰”。
堂堂六百石县令，辟除他来低头做曹掾，恐怕会被视为侮辱，所以第五伦只先写信问候试探一二，问南阳局势，没提辟除。
另一个是宛城西乡啬夫任光，第五伦欣赏此人的人情练达，他若被提拔为郡曹，乃是高升，只不知道任光愿不愿意背井离乡来河北，第五伦只能试试。
“吾欲辟除任伯卿为主薄。”
还有一人，第五伦在屋内找了找，发现自己将某人送的九穗之玉落在老家了。
“蔡阳人刘文叔。”第五伦想了想。
“吾欲辟君为主记室掾，还望能至河北一晤，共猎于漳水之畔！”
……
（白银萌加更3/11）
ps：有事晚了点。【本章节首发沧元图书网,请记住网址（https://Www.CangYuanTuShu.Com）】