肖恩对代加工这个名词不算陌生，前世一些国际大企业都采用这种模式。他现在也想通过这种模式来减缓肖恩岛粘土矿和人力稀缺的问题，主要水泥这个核心产品在肖恩岛，其他岛屿都是给肖恩岛打工。
至于支付的报酬还要细细详谈，所以下一步肖恩打算让约克出航拜访海盗海图中曾经被掠夺的岛屿，尝试他心中的计划，至于报酬支付，他丝毫没有担心。
目前肖恩岛已经没有财政的压力，现在的压力都来源于各种物资的缺乏，守着堆积成山的金币毫无用处，只要换成各种物资和增强岛屿的民生实力，金币才有存在的价值。
肖恩看着不远处已经快成熟的麦穗“乔伊斯，小麦的收割要提前准备好，镰刀的打造可以提前，现在贸易船队已经组建，很快铁矿就可以通过贸易来补充。”
“好的，领主大人，这些已经安排下去了。而且第二轮的耕种也有了初步的想法，我打算继续开垦5000亩，算上现在的10000亩，总计15000亩。”乔伊斯邀功地汇报。
肖恩听闻，摇了摇头。
乔伊斯见状急道“领主大人，15000亩的耕种已经不少了，再多恐怕不好管理。”
肖恩笑了笑，示意乔伊斯不用着急。看着不远处的麦田缓缓，似有所指地说道“乔伊斯，目前肖恩岛领民已经快两千人了吧，以后这个数字还会快速的增长。你说肖恩岛目前的管理模式存在什么问题”
乔伊斯跟不上肖恩的思路“领主大人，这跟耕种有什么关系吗”
“以前领民还少的时候没有，但是现在或者是以后肯定会有。你说两千多人，或者是更多的人怎么保证他们一定按照你的要求卖力开荒耕种，不会出现偷懒的情况”
乔伊斯一脸不解“领主大人，我不明白。耕种丰收都是他们未来的口粮，他们没理由不卖力。”
“乔伊斯，现在情况不一样了。以前初始领的领民都是跟着我一同踏上肖恩岛的，民心凝聚力高，对于他们来说，耕种是他们唯一的活路，所以偷懒的可能性不大。但是随着人口的增长，一定会存在懒散之人，干多干少最终分配都是一样，为什么他们干活时要卖力去干”
“他们敢”
“但是不可否认存在这种情况吧。”
“这”乔伊斯一顿语塞，他确实知道这种领民的存在，初始大陆的做法就是通过监工监管这些偷懒的人，再挑选几个偷懒之人杀鸡儆猴。
“领主大人，您是说要挑选几个监工”乔伊斯小声的咨询。
肖恩扶额长叹，果然还是环境限制他的思维。他盯着乔伊斯没有说话，直到乔伊斯忍不住的时候才慢慢说道“乔伊斯，由城堡主导耕种的10000亩耕地不变，但是鼓励领民们自主开荒耕种，只要开荒的土地缴纳足够的金币，土地就属于开荒的领民，城堡只收30的税，你看怎么样”
乔伊斯听罢，顾不上礼仪瞬间炸毛“领主大人，万万不可，整个岛屿的土地都是您的私人物品，怎么能让领民通过金币购买，没有这样的先例。”
肖恩连忙安抚眼前的财政官“乔伊斯你先别急，你说说为什么不行。”
“当然不行，若是如此，领民把所有的土地都占据了，那领主大人您的土地呢”乔伊斯觉得他有必要劝阻领主大人的想法，虽然此前领主大人实现很多天方夜谭的事情，但是这个事情一定是领主大人欠缺考虑。
肖恩一脸疑惑地看着乔伊斯“这样不好吗只要底下的领民有能力耕种如此多的荒地，为城堡增加那么多的税收。但是如果是领民购买了土地荒废了的话，城堡有权收回土地。”
“这”乔伊斯一愣，但他还是不甘心道“但”
“乔伊斯，不要让初始大陆的条条框框限制了你，其实你心底也接受这种改变的吧，不仅可以充分激励领民的积极性，为城堡增加税收，而且还可以激发领民们的生活期待。其实人呐，不能没了期盼。”肖恩感叹地说道。
乔伊斯陷入了沉默，良久他看着肖恩，声音有点沙哑地道“领主大人，您说的有道理，但是请容我回去考虑一下。”
乔伊斯虽然觉得领主大人说得有道理，但是土地的所有权归于领主这个观念深根蒂固，他要回去好好消化一下这个决定。
肖恩看到乔伊斯态度的改变，也不怕刺激他，再次说道“此前跟你们咨询是否需要恢复农奴的身份，让他们变成自由领民。其实也可以设立一个晋升的制度，只要农奴为岛屿作出多大的贡献，即可晋升为自由领民。”
乔伊斯再度陷入了沉默。
肖恩继续趁热打铁“乔伊斯，你可以想象一下，如果这个政策实施了的话，整个岛屿会出现什么情况。所有的领民都会拼了命挣取属于自己的土地，然后开荒耕种，到时候整个岛屿都会转变一种观念，卖命干活不是为了领主大人，而是为了自己，为了自己的子嗣。这样还愁领民干活偷懒吗”
肖恩大费口舌地跟乔伊斯解释这些是为了这个政策更好的实施下去，虽然乔伊斯即使否定这个方案，肖恩硬要执行，他肯定也会全力执行，但这不是肖恩想要的。前世历史已经证明，吃大锅饭永远没有按劳分配的效率高。
“领主大人，就按照您的意思执行吧，我会好好推广下去的。”
“你能想通就好，让我们一起见证历史的这一刻。”肖恩双手放到乔伊斯的肩膀，郑重地说道。
不多时，初始领的政令牌上再次出现两条政令
1、即日起，除了城堡主导的开荒耕种以外。其余时段，领民开荒土地在缴纳足够的金币后，土地属于领民所有，属于领民土地，城堡征收30的税收，若开荒的土地荒废，城堡有权回收。高产的小麦种子和肥料可以通过金币向城堡购买。
2、即日起，城堡建立农奴晋升为自由领民的机制，农奴可以通过晋升机制积攒足够的贡献点恢复自由领民身份。
“老伯特，这个消息是真是假的”
“这还有假没看到那个印吗那是城堡的印。”
“你干什么去。”
“当然是开荒去啊，谁跟你在这里浪费时间，谁先开荒土地就是属于谁的。”
“一起一起，领主大人仁慈。”
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